油气管网“高垄断”破局 鼓励民资进入

　　国家能源局官网昨日刊发的一份文件，指出了油气领域重要环节存在的这一弊端。

　　该文件随后称，随着相关市场主体对于油气管网设施公平开放的需求日益凸显，国家能源局依据职责，经过深入调查研究，制定了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（下称《办法》）。

　　《办法》制定的宗旨之一即：在目前油气行业纵向一体化的体制下，解决上、下游多元化市场主体的开放需求问题。这意味着，政府将鼓励和引导民间资本进入石油天然气领域。

　　该消息称，过去几年，由于中国油气行业获得了快速发展，国家正在鼓励和引导民间资本进入石油天然气领域，从事页岩气、煤层气、煤制油、煤制气等非常规油气资源开发以及油气产品终端销售业务，上、下游市场主体逐步走向多元化。

　　但与此同时，油气管网设施建设、运营却仍处于“高度垄断经营状态”。

　　公开资料显示，目前，中国境内油气管网长度达到10万多公里，主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设。而仅中石油一家的天然气管网就已经占到国内整体天然气管网的七成。

　　2000年至今，中石油管道局累计在国内外主导和建设大型长输管道近7万公里，建设国家和企业储备库2000万立方米。

　　按照《办法》规定，油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线（含省内承担运输功能的油气管网），以及与管道配套的相关设施；在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

　　“这是大势所趋。”国家能源局一位官员对《第一财经日报》说，去年召开的三中全会已经明确了要放开竞争性业务，油气管网设施建设应放开由市场决定。

　　中国能源研究会副理事长、发改委能源研究所原所长周大地对上述观点亦有同感。但他亦提醒，民资进入这些垄断领域需要在投资风险上做好足够的准备。“这种领域的投资，动不动就是几百个亿，进入之后能不能得到回报还是一个问题。这还需要一段过程。”

　　中石油有关人士预计，“十二五”期间，中国石油管道业务总投资将超过4600亿元，境内外新建管道65000千米，其中原油管道8000千米，成品油管道16000千米，天然气管道41000千米。

　　本报注意到，从2005年的“非公经济36条”，到2010年5月发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，再到2012年，多部委引导性政策密集出台，中国一直试图调动民间资本的积极性。

　　但上述政策最终的效果非常有限。业界认为，民资投资改革能否深化下去，现实的问题还是如何化解鼓励民资进入与国企既得利益之间可能存在的冲突。因此，鼓励民资进入垄断领域，离不开新一轮的国企改革。

　　而根据全国工商联发布的《2012中国民营企业调研分析报告》，民营企业500强中，38.8%的企业认为垄断行业企业对新进入者有较大抵触；33.4%的企业认为垄断行业门槛较高。