解决乡镇财务债务的措施与对策
宿城区财政局 岳闵
乡镇债务由于债务金额大,还债不及时,影响了乡镇的正常运转,影响了政府的形象,因此,寻找解决乡镇债务的途径成为当前稳定乡镇政权的重要任务。
一、措施
首先,要对债务进行全面清理,在清理过程中,要坚持做到:一,有无坐收坐支、“小金库”和漏收等现象;二,查清集体资产、资源的去向,财产见底;三,有无虚假债权债务现象;四,有无公款私存、短款溢库等现象;五,帐面余额与银行帐务核对到位;六,帐务记载,票据清理要见底,帐款、帐物、帐据等要笔笔核对到位;七,有无乱支、乱补和乱收费等现象。经过严格的审计清理,真正摸清乡镇债务情况。
其次,要对债权进行全面清收。清收债权是“清财化债”工作中的重要一环,也是化解债务的重要资金来源。第一由县(区)纪委牵头主抓党员干部欠款的清收。第二抓群众欠款的清收。可采取债权债务人对冲或用现金归还等形式,一时不能还清的必须签订还款计划。第三是依法清收。对拒不还款的党员干部,按照党员干部管理权限,提交纪检监察部门,按照程序进行处理;对强硬不还的单位或个人,交由司法部门进行处理。
第三,要对债务进行化解。化解债务既是清财化债工作的中心环节,也是切实减轻乡镇财政包袱的关键。主要途径是:一是清收债权和互认化债。将债权债务的金额、名称全部公开,自由选择,统一抵冲、统一办理结算手续。二是盘活资源资产,发包化解债务。对以资产、资源进行化债的,要统一组织,面向全社会进行公开竞标,在经过评估小组评估后,实施拍卖、出售等形式,全面接受群众监督,防止暗箱操作。
二、对策
1、实行债务申报制。要解决债务问题,首先要控制新债务的产生。旧债未化解,新债不控制,将使债务问题陷入恶性循环。实行债务申报制,是乡镇财务管理模式的要求。乡镇发生新债务要提出书面申请,经县(区)政府有关部门批准。
2、实行债务准备金制度。要彻底解决乡镇的债务问题,必需中央、省、市、县(区)、乡镇共同努力。中央拿出具体措施,省、市拿出资金对化债成绩显著的乡镇给予奖励,县(区)、乡镇按财政收入提取一定比例的准备金,建立偿还债务专户,以实际行动达到一定的化解效果。
3、规范行政行为,不搞形象工作。政府主办的许多工程,出发点是好的,但有些农民不理解,而乡镇又无财力负担,最终没有达到效果。建立科学的领导考核机制,减少形象工作建设,让农民得到利益,让乡镇减轻压力。
4、完善项目地方配套制度。上级安排的项目应根据各地财政状况确不同的配套比例。对发达地区应强化地方配套,对欠发达地区应该取消地方配套。同时对过去历史原因配套资金形成的债务要进行清理,对已经财政垫还的应给予补助,对确无财力归还的债务进行核销,切实减轻农民负担和县(区)、乡镇压力。
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